國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨在2022年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議上的工作報告（摘編）
圖為申長雨局長作工作報告本報記者 蔣文杰 攝
2021年主要工作
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)對百年變局和世紀疫情，隆重慶祝建黨一百周年，深刻總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，戮力同心、艱苦奮斗，順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，黨心民心空前凝聚，發(fā)展成就舉世矚目。一年來，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，牢牢把握知識產(chǎn)權(quán)工作的“五大關(guān)系”“兩個轉(zhuǎn)變”“六項重點”，加強頂層設(shè)計，持續(xù)改革創(chuàng)新，堅持穩(wěn)中求進，全年主要目標任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
一是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計全面加強。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021─2035年）》，這是第一份由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)重要文件；國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》，這是繼“十三五”之后知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃再次納入國家重點專項規(guī)劃。《綱要》和《規(guī)劃》共同繪就了未來十五年我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。二是知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成。推動“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要主要預(yù)期性指標，全面取消知識產(chǎn)權(quán)申請環(huán)節(jié)資助獎勵，以空前力度打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為，行業(yè)秩序顯著好轉(zhuǎn)。我國在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的2021年《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中的排名提升至第12位，再創(chuàng)新高。三是知識產(chǎn)權(quán)保護更加有力。新修改的專利法順利實施，知識產(chǎn)權(quán)保護工作再次納入中央督查檢查考核計劃。北京、天津、上海、浙江、山東、湖北等地高規(guī)格召開知識產(chǎn)權(quán)保護大會，黑龍江、安徽、河南等多地將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入黨委、政府考核體系。四是知識產(chǎn)權(quán)運用效益顯著提高。實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動。五是知識產(chǎn)權(quán)“放管服”改革縱深推進。國務(wù)院常務(wù)會議審議通過深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革文件，部署6個方面16項改革舉措。配合開展中國營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)指標評價。啟動實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程。商標電子證書全面推行。六是知識產(chǎn)權(quán)國際合作“克疫”前行。主辦中美歐日韓外觀設(shè)計和商標五局年度會議，人民幣成為PCT相關(guān)國際費用定價和結(jié)算貨幣，中歐地理標志保護與合作協(xié)定有序落實，做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實施準備，有力服務(wù)了國家開放大局。
2021年，知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標量質(zhì)齊升。創(chuàng)造方面，授權(quán)發(fā)明專利69.6萬件，實用新型312.0萬件，外觀設(shè)計78.6萬件，我國國內(nèi)（不含港澳臺）每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到7.5件；受理PCT國際專利申請7.3萬件。核準注冊商標773.9萬件，收到馬德里商標國際注冊申請5928件。新認定地理標志保護產(chǎn)品99個；新核準注冊地理標志證明商標、集體商標477件。集成電路布圖設(shè)計登記1.3萬件。審查方面，高價值發(fā)明專利審查周期壓減至13.3個月，發(fā)明專利平均審查周期壓減至18.5個月，商標注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月。其中，高價值發(fā)明專利和商標注冊審查周期提前完成國務(wù)院提出的五年改革目標任務(wù)。保護方面，全系統(tǒng)共處理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.98萬件，同比增長17.4%。新批準建設(shè)25家保護中心和快速維權(quán)中心，籌建50個國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度進一步提高到80.61分。運用方面，2020年專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到12.13萬億元，同比增長5.8%（未扣除價格因素，下同），占GDP比重達到11.97%，較上年提高0.35個百分點。專利商標質(zhì)押融資額達3098億元，同比增長42%。前11個月知識產(chǎn)權(quán)使用費進出口額超過3200億元，其中出口額增幅達29.3%。評選出中國專利金獎40項。服務(wù)方面，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達到7.3萬家，從業(yè)人員超過86.5萬人，營業(yè)收入超過2250億元。建成101家技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）和80家高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。國際合作方面，開展37次高層級多雙邊“云合作”，全年共簽訂各類合作文件28份。實現(xiàn)244個中歐地理標志產(chǎn)品互認互保。
2021年，我們主要開展了以下工作：
一是強化政治引領(lǐng)，做好頂層設(shè)計。牢牢把握黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，認真做好習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時重要講話精神的傳達學習、宣傳解讀和貫徹落實，國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組兩次召開專題會議學習研討，印發(fā)貫徹落實的意見，細化分解134項具體舉措，逐一建立工作臺賬，逐項抓好工作落實。開展省級知識產(chǎn)權(quán)局局長專題培訓和全局干部輪訓，要求全體干部職工深刻領(lǐng)悟講話精神實質(zhì)，準確把握思想內(nèi)涵，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以貫徹落實的實際行動踐行“兩個維護”。以總書記重要講話和指示精神為指引，編制完成知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃，印發(fā)年度推進計劃和地方工作要點，制定6個知識產(chǎn)權(quán)分項規(guī)劃。河北、吉林、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等16個省（區(qū)、市）印發(fā)地方知識產(chǎn)權(quán)綱要或“十四五”規(guī)劃，總體形成知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的政策體系、規(guī)劃體系和指標體系。知識產(chǎn)權(quán)工作首次被納入國務(wù)院督查激勵措施。與北京、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、山東、湖北等7個省（區(qū)、市）開展合作會商，“一省一策”合力推動知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)。
二是堅持依法治理，加強行業(yè)監(jiān)管。加快專利法實施細則修改，配套修訂《專利審查指南》，完善人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域?qū)＠麑彶闃藴省３雠_《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》和《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》，已受理首批案件。印發(fā)《商標一般違法判斷標準》，發(fā)布《商標審查審理指南》。山西、遼寧等地頒布地方知識產(chǎn)權(quán)綜合性法規(guī)。嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為，向地方通報四批次81.5萬件非正常專利申請，前三批撤回率達97%。打擊惡意商標注冊申請48.2萬件，快速駁回搶注“長津湖”“全紅嬋”等商標注冊申請1111件，依職權(quán)主動宣告注冊商標無效1635件，向地方轉(zhuǎn)交涉嫌重大不良影響及商標惡意注冊案件線索1062條。深入推進代理行業(yè)監(jiān)管“藍天”行動大會戰(zhàn)，集中打擊違法違規(guī)代理行為，指導(dǎo)規(guī)范平臺型服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展，共約談代理機構(gòu)2350家，責令整改2105家，作出罰款與警告220件，吊銷資質(zhì)和停止代理業(yè)務(wù)12家。
三是做強保護鏈條，提升保護效能。加強知識產(chǎn)權(quán)源頭保護，建立以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向的專利商標審查管理機制，持續(xù)提高審查質(zhì)量效率。完善專利審查質(zhì)量保障體系，完成商標審簽機制改革，發(fā)明專利審查結(jié)案準確率達到92.6%。印發(fā)《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》，建立行政保護技術(shù)調(diào)查官制度，規(guī)范技術(shù)調(diào)查官參與行政裁決辦案工作。對建黨一百周年官方標識實施保護。加強與公安部、司法部、最高人民法院的協(xié)同保護，與市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展地理標志和冬奧會、冬殘奧會奧林匹克標志知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動。加強知識產(chǎn)權(quán)信用管理，將“故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)”等行為列入嚴重違法失信名單。指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織開展在線訴調(diào)對接，受理2.3萬余件調(diào)解案件，調(diào)解成功率達到71.19%。聯(lián)合中宣部等20個部門成功舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定。各地聚焦冬奧會、服貿(mào)會、進博會、廣交會等大型賽事或重要展會，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展維權(quán)服務(wù)。上海知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為正局級市政府直屬機構(gòu)。海南設(shè)立崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，探索“五合一”綜合管理。
件調(diào)解案件，調(diào)解成功率達到71.19%。聯(lián)合中宣部等20個部門成功舉辦全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度肯定。各地聚焦冬奧會、服貿(mào)會、進博會、廣交會等大型賽事或重要展會，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展維權(quán)服務(wù)。上海知識產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為正局級市政府直屬機構(gòu)。海南設(shè)立崖州灣科技城知識產(chǎn)權(quán)特區(qū)，探索“五合一”綜合管理。
四是突出質(zhì)量導(dǎo)向，提高運用效益。會同有關(guān)部門出臺推動科研組織知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的意見，印發(fā)產(chǎn)學研合作知識產(chǎn)權(quán)指引。制定促進與規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)運營工作的政策措施。深化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，在推動職務(wù)成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)從國家到單位放權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步推動解決單位和個人的權(quán)益分配問題，打通“最后一公里”。研究建立專利開放許可制度運行機制，做好程序設(shè)計。會同財政部啟動專利轉(zhuǎn)化專項計劃，全國高校院所專利許可轉(zhuǎn)讓次數(shù)同比增長超過30%。指導(dǎo)建設(shè)一批專利導(dǎo)航服務(wù)基地，推廣實施專利導(dǎo)航國家標準。在潔凈能源、5G通信、人工智能等領(lǐng)域新建9家產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。與大型國有銀行開展知識產(chǎn)權(quán)融資合作，面向中小企業(yè)推出融資產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險新產(chǎn)品，穩(wěn)步推進知識產(chǎn)權(quán)證券化。深入實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。推動知識產(chǎn)權(quán)融入國際創(chuàng)新管理標準體系并開展試點，助力中央企業(yè)提升國際競爭力。發(fā)布中國商標品牌發(fā)展指數(shù)報告，加快商標品牌指導(dǎo)站建設(shè)，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，160件地理標志入選首批重點指導(dǎo)目錄。四川等12個省（區(qū)、市）共建地理標志產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。福建、江西、廣西、重慶、西藏、青海、寧夏、新疆建設(shè)兵團等地大力實施地理標志運用促進工程。
五是強化服務(wù)供給，擴大服務(wù)效果。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)隊伍和能力建設(shè)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)省級層面及副省級城市全覆蓋。編制知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，明晰服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，推動實現(xiàn)同標準受理、無差別辦理。加強知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)開放供給，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放增加至45種，數(shù)據(jù)下載帶寬提升了三分之二。首次開放集成電路布圖設(shè)計數(shù)據(jù)。面向各地推廣應(yīng)用專利檢索分析系統(tǒng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供服務(wù)70余萬次。上線歐盟商標查詢系統(tǒng)。在全國推行專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制度。開展外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點改革。組織開展“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”“知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機構(gòu)在行動”等活動，服務(wù)中小企業(yè)30余萬次。上海等地實現(xiàn)企業(yè)變更登記與商標變更申請同步受理。廣東促進粵港澳知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)互聯(lián)互通。
六是統(tǒng)籌合作競爭，服務(wù)對外開放。與保加利亞、匈牙利合作成果納入中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會成果清單。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定。我國加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》取得決定性進展。與世界知識產(chǎn)權(quán)組織共同主辦首次全球技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）會議。推動中文成為植物新品種聯(lián)盟工作語言，繼續(xù)推動馬德里體系、海牙體系納入中文語言。深化“一帶一路”和中日韓、金磚國家、中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)合作，在發(fā)明專利基礎(chǔ)上進一步推動中國外觀設(shè)計專利在柬埔寨登記生效。設(shè)立22家國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心。優(yōu)化海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)，編制知識產(chǎn)權(quán)保護國別指南，為企業(yè)海外維權(quán)提供指引。
2021年，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開展黨史學習教育，認真學習習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話和“七一”重要講話精神，深入學習黨的十九屆六中全會精神，深刻領(lǐng)會總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的重大意義，深刻把握“兩個確立”的決定性意義，筑牢做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。開展建黨100周年系列慶祝活動，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，解決人民群眾“急難愁盼”問題，把黨史學習教育成果轉(zhuǎn)化為做好各項工作的強大動力。評選出全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)先進集體99個、先進個人97名，干事創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)。
圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央決策部署，駐市場監(jiān)管總局紀檢監(jiān)察組貼近監(jiān)督、跟進指導(dǎo)，壓緊壓實主體責任和監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾治“四風”，指導(dǎo)開展“作風建設(shè)年”活動，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市場監(jiān)管總局黨組關(guān)心指導(dǎo)的結(jié)果，是各部門各地方大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)干部職工團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表國家知識產(chǎn)權(quán)局，向有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！
準確把握新時代中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的新部署、新要求
2021年，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃，對未來15年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展作出重大頂層設(shè)計，這充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的高度重視，是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上的重大里程碑。黨的十九屆六中全會將強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要強化知識產(chǎn)權(quán)保護，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類市場主體活力。我們要深刻領(lǐng)會和準確把握中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略意圖，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，立足“兩個大局”，牢記“國之大者”，勇?lián)鷼v史使命，忠誠履職盡責，加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
首先，要準確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的指導(dǎo)思想。
思想引領(lǐng)發(fā)展，理論指導(dǎo)實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述，是知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃的總遵循、總指針。黨的十八大以來，習近平總書記對知識產(chǎn)權(quán)工作多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡明了新時代做好知識產(chǎn)權(quán)工作的重要意義、基本原則、目標任務(wù)、思路舉措和工作重點，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求，是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展一般規(guī)律與我國實踐探索的科學概括，是做好新時代知識產(chǎn)權(quán)工作的根本遵循和行動指南，在《綱要》和《規(guī)劃》中得到充分體現(xiàn)和全面貫徹，我們要進一步學深悟透，認真落實。
其次，要準確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的宏偉目標。
建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。《綱要》和《規(guī)劃》確定的中長期發(fā)展目標，是黨中央、國務(wù)院著眼我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，準確把握當前和今后一個時期國內(nèi)國外兩個大局，經(jīng)過認真研究提出來的，完全符合我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展實際。我們要按照“制度完善、保護嚴格、運行高效、服務(wù)便捷、文化自覺、開放共贏”的總體目標，堅持國際國內(nèi)統(tǒng)籌、宏觀微觀結(jié)合、遠期近期兼顧，分兩步走推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。第一步，瞄準未來五年中期目標，以“十四五”規(guī)劃實施為抓手，以定量指標完成為牽引，扎實推進相關(guān)工作，確保到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，社會滿意度達到并保持較高水平，知識產(chǎn)權(quán)市場價值進一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%，知識產(chǎn)權(quán)使用費年進出口總額達到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到12件，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過十年努力，到2035年，推動我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。
第三，要準確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的重點任務(wù)。
知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我們要結(jié)合《綱要》和《規(guī)劃》相關(guān)工作部署，堅持戰(zhàn)略性和實操性相結(jié)合，做到綱舉目張、突出重點、銜接順暢，一張藍圖繪到底，兩張卷子一起答。要圍繞《綱要》明確的六個方面重點任務(wù)，聚焦建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度、支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制、便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系、促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境和深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理，抓好“十四五”規(guī)劃部署的5個方面14項重點任務(wù)和15個專項工程。要全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力；提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，支撐實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展；構(gòu)建便民利民知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果惠及人民；深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作，服務(wù)開放型經(jīng)濟發(fā)展；推進知識產(chǎn)權(quán)人才和文化建設(shè)，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要按照項目化推進、工程化實施的工作模式，著力抓好數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護、專利導(dǎo)航、商標品牌建設(shè)、地理標志保護等重點工程，推動各項目標如期完成。
第四，要準確把握知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)中的重大關(guān)系。
推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)是一項沒有既定經(jīng)驗可循的重大實踐探索，要立足走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，把握和處理好若干重大關(guān)系。一是中國特色與世界水平的關(guān)系，既要立足中國實際，符合中國國情，解決中國問題，滿足中國需要，又要樹立全球視野，實現(xiàn)國際可比，躋身世界前列，貢獻中國方案。二是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，進入知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新階段，要把質(zhì)量放在更加突出的位置，把高質(zhì)量作為事業(yè)發(fā)展的生命線、主旋律、硬任務(wù)，追求理性的繁榮，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。三是激勵創(chuàng)新與維護公共利益的關(guān)系，要深刻認識知識產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)特征，把握權(quán)利人和社會公眾之間的利益平衡，堅持人民利益至上，推動公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，有效激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，又防止個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張，損害公共利益，努力實現(xiàn)激勵創(chuàng)新與公共利益兼得。四是市場驅(qū)動與政策驅(qū)動的關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展是政府和市場雙向發(fā)力的結(jié)果，在新的發(fā)展階段，要進一步厘清政府和市場的邊界，既要發(fā)揮好政府職能，加強規(guī)劃引領(lǐng)、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營造，又要遵循市場規(guī)律，注重采取市場化舉措，激發(fā)市場主體活力，依靠市場內(nèi)生動力推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。五是國內(nèi)保護與國際保護的關(guān)系，知識產(chǎn)權(quán)是國際貿(mào)易的標配，必須統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個市場，我們既要依法保護在華外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，又要推動外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護，實現(xiàn)平等保護，切實維護中外企業(yè)的合法權(quán)益。
2022年重點工作
今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境，這是我們工作中必須把握的重大原則和基本要求。2022年知識產(chǎn)權(quán)工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，弘揚偉大建黨精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，以實施知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”規(guī)劃為總抓手，堅持政治引領(lǐng)、服務(wù)大局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅持落實為要、質(zhì)量優(yōu)先，按照全國市場監(jiān)管工作會議有關(guān)部署，全面提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護效果、管理能力和服務(wù)水平，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新局面。
（一）建立健全知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要和“十四五”知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃落實機制，全面貫徹中央決策部署。
建立《綱要》與《規(guī)劃》落實的銜接機制。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議機制作用，一體推進《綱要》和《規(guī)劃》的實施。各地要按照中央對知識產(chǎn)權(quán)工作的總體部署，結(jié)合自身實際，完善《綱要》和《規(guī)劃》的配套政策，上下聯(lián)動、合力推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。
健全《綱要》與《規(guī)劃》落實的保障機制。編制完成《綱要》重點任務(wù)分工方案，建立《綱要》和《規(guī)劃》實施的督促檢查機制，開展年度監(jiān)測，實施動態(tài)調(diào)整。要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，支持有條件的地方圍繞重大改革、重大工程、重點項目大膽探索、先行先試，積極出臺更多有利于知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的政策措施。各地要加大知識產(chǎn)權(quán)工作投入力度，保障各項工作順利開展，確保中央部署有效落實。
（二）完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度和工作機制，提升治理能力和治理水平。
完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、人工智能知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究論證，適應(yīng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。完成《專利法實施細則》和《專利審查指南》修改。加快商標法及其實施條例修改論證，推動解決惡意搶注、大量囤積、平衡公共利益、強化使用義務(wù)等突出問題。提出地理標志立法的基本框架和主要內(nèi)容。出臺《商標代理管理辦法》和《外國專利代理機構(gòu)常駐代表機構(gòu)管理辦法》。做好對地方知識產(chǎn)權(quán)立法的指導(dǎo)。
完善知識產(chǎn)權(quán)工作機制。推動出臺中央和地方知識產(chǎn)權(quán)事權(quán)劃分改革方案，適當加強知識產(chǎn)權(quán)保護中央事權(quán)，更好調(diào)動地方工作積極性。優(yōu)化局省合作會商機制，開展知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)試點示范工作，高標準建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省強市，培育一批知識產(chǎn)權(quán)強縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵各地加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)工作協(xié)同，打造區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)高地，服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略。制定出臺實施辦法，落實國務(wù)院督查激勵措施。加強知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價。發(fā)揮全國知識管理標準化技術(shù)委員會作用，提升標準研制和應(yīng)用水平。
（三）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，助力高水平科技自立自強。
促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造。穩(wěn)步推動每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量指標落實，配合做好國家高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，切實發(fā)揮專利指標導(dǎo)向作用。強化中國專利獎對關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域重大發(fā)明創(chuàng)造的評價和激勵。繼續(xù)嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意搶注行為。加大對商標囤積行為的治理。建立財政資助項目形成專利的聲明制度。加強知識產(chǎn)權(quán)申請質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測。各地要進一步統(tǒng)一思想、強化治理，共同營造知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
建設(shè)一流知識產(chǎn)權(quán)審查機構(gòu)。完善以國家需求和用戶滿意為導(dǎo)向的專利商標審查管理機制。優(yōu)化審查流程，持續(xù)壓縮專利審查周期，堅決完成國務(wù)院確定的審查提質(zhì)增效五年目標任務(wù)。推進實用新型制度改革，提高授權(quán)質(zhì)量。做好加入海牙協(xié)定后外觀設(shè)計審查相關(guān)準備工作。持續(xù)加強專利、商標審查全流程意識形態(tài)風險防控。嚴格地理標志保護產(chǎn)品認定和地理標志證明商標、集體商標的注冊審查。強化審查質(zhì)量全流程管理。優(yōu)化審查資源配置，加強智能化技術(shù)運用，提高審查工作效能。建立商標等級審查員制度。推動專利、商標審查協(xié)作中心高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化審查協(xié)作機制。探索全面推行專利電子證書。
（四）健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，營造更好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
提高知識產(chǎn)權(quán)保護體系效能。制定出臺2022-2023年貫徹落實《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》推進計劃。開展國家級知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設(shè)，打造知識產(chǎn)權(quán)保護標桿。加大行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，深化專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)。完善技術(shù)調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系。制定實施地理標志保護工程方案，推進國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設(shè)。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)建設(shè)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)建設(shè)工程。進一步優(yōu)化保護中心和快速維權(quán)中心布局，拓展中心職能，規(guī)范中心運行，強化“一站式”服務(wù)。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，推進海外維權(quán)援助能力建設(shè)，更好助力我國企業(yè)“走出去”。
加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護。會同有關(guān)方面扎實做好北京冬奧會知識產(chǎn)權(quán)保護工作，助力賽事成功舉辦。出臺知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，依法依規(guī)對失信行為予以懲戒。出臺商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范。加大對知識產(chǎn)權(quán)濫用行為的規(guī)制。各地要深化知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解工作，做好訴調(diào)對接和維權(quán)援助，便利權(quán)利人依法維權(quán)。
（五）加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用，提高對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。
完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用政策體系。擴大專利轉(zhuǎn)化專項計劃覆蓋面，做好獎補省份的績效評估。加強國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)，繼續(xù)做好職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，活躍知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善專利權(quán)轉(zhuǎn)讓登記制度，修訂專利實施許可合同備案辦法。加快落實專利開放許可制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易價格統(tǒng)計發(fā)布機制。
構(gòu)建良好的知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)。分級分類做好企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，深化實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，大力扶持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。打造知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系升級版。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)融資模式，深化政銀合作和銀企對接，做到擴大規(guī)模與防范風險相統(tǒng)一。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，更好助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
健全促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制。大力實施專利導(dǎo)航工程，啟動建設(shè)國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地，開展專利導(dǎo)航成果備案和項目評價。強化商標品牌培育和運用，加強商標品牌指導(dǎo)站建設(shè)，推動打造產(chǎn)業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌。深入開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，支持建設(shè)展示推廣中心，加強品牌運營和案例宣傳。繼續(xù)做好專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測發(fā)布，探索開展專利密集型產(chǎn)品備案。擴大國際創(chuàng)新管理標準體系與知識產(chǎn)權(quán)融合試點。
（六）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。
持續(xù)深化“放管服”改革。配合做好中國營商環(huán)境知識產(chǎn)權(quán)指標評價工作，加強結(jié)果運用。推進知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理告知承諾制，開展事中事后抽查。推廣應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項清單，編制辦事指南和服務(wù)標準，把政策措施有效傳導(dǎo)至微觀市場主體。推動一批知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項接入國家政務(wù)服務(wù)平臺，更好實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“二十四小時不打烊”服務(wù)。
完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。深化實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力提升工程，擴大地市級公共服務(wù)機構(gòu)覆蓋面，拓展TISC中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點功能。支持知識產(chǎn)權(quán)保護中心和專利、商標審查協(xié)作中心開展公共服務(wù)。加快知識產(chǎn)權(quán)保護信息平臺建設(shè)。進一步擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放范圍，優(yōu)化系統(tǒng)服務(wù)功能，支持建設(shè)世界一流知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫和地方特色數(shù)據(jù)庫。
促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。深入推進代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)代理行為，加強平臺代理機構(gòu)治理。實施知識產(chǎn)權(quán)代理信用評價管理，加強對經(jīng)營異常和嚴重違法失信行為的監(jiān)管，健全行業(yè)自律機制。出臺促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)改革創(chuàng)新。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)出口基地。
（七）統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)國際合作和競爭，維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家利益。
深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理。加快完成我國加入工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定，做好業(yè)務(wù)推廣。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)國際規(guī)則和標準制定。有序落實和繼續(xù)深入研究有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)條款。加強對地方參與知識產(chǎn)權(quán)國際合作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌。
統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作。辦好金磚國家知識產(chǎn)權(quán)局局長會議，深度參與中美歐日韓五局合作。推動中歐、中法地理標志協(xié)定下一階段落實。深化與東盟、非洲和拉美地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)交流，支持發(fā)展中國家能力建設(shè)。
（八）營造良好知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，夯實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
完善知識產(chǎn)權(quán)大宣傳格局。加快媒體融合，構(gòu)建傳播矩陣，創(chuàng)新傳播內(nèi)容、形式和手段，提高宣傳效果，厚植文化氛圍。加強社會公眾知識產(chǎn)權(quán)公益培訓，持續(xù)推動知識產(chǎn)權(quán)進黨校、進學校、進社區(qū)，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。辦好世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等大型活動，對外講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事。
強化知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)。推進論證設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學位，支持高校知識產(chǎn)權(quán)學院和研究院建設(shè)。設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，繼續(xù)做好知識產(chǎn)權(quán)行政管理人員輪訓，提升全系統(tǒng)干部職工的專業(yè)化水平。加強國際化人才培養(yǎng)。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)高端智庫，充分發(fā)揮專家學者咨詢作用。
同志們，做好知識產(chǎn)權(quán)工作，要始終堅持和加強黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進政治機關(guān)建設(shè)，做好黨的十九屆六中全會精神的傳達學習，促進黨建和業(yè)務(wù)深度融合、高度統(tǒng)一。特別是今年要召開黨的二十大，凡事都要講政治。要從“兩個維護”的高度，更好落實黨中央決策部署，自覺在全局中思考、在大局下行動。要進一步提高政治站位，更加善于從政治上推進業(yè)務(wù)工作，把準政治方向，考慮政治影響，注重業(yè)務(wù)開展的政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，為營造平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風清氣正的政治環(huán)境貢獻力量。要堅持全面從嚴治黨，深入落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持之以恒糾治“四風”，進一步為基層減負。要不折不扣落實中央關(guān)于常態(tài)化疫情防控的各項要求，確保全系統(tǒng)防疫安全。
同志們，藍圖已經(jīng)繪就，奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，肩負起知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的歷史使命，錨定目標、真抓實干、銳意進取、接續(xù)奮斗，加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
